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  • 中共中央宣傳部委托新華通訊社主辦

    歐盟對外政策進入調整期

    2021-03-26 16:52
    來源:半月談網

    張征東

    新冠肺炎疫情的肆虐對全球治理體系和國際秩序造成了重大沖擊。作為疫情重災區,歐洲社會政治經濟秩序受到空前沖擊,歐盟經濟嚴重衰退,國際地位和影響力下降。為適應疫情給國際形勢帶來的新變化,重新定位自己在大國博弈中所扮演的角色,歐盟正在進行外交和安全政策的調整,主要涉及歐盟在美國、俄羅斯、中國等大國之間如何保持力量平衡,如何重新構筑相互關系。

    2月19日,線上慕尼黑安全會議強調回歸多邊合作

    優先修復跨大西洋同盟關系

    歐盟與美國的關系是最重要的雙邊關系,修補跨大西洋關系的裂痕、重新加強歐美同盟關系,是當前歐盟外交調整的優先方向。美國政權更迭為此提供了契機。

    特朗普執政4年以來,奉行“美國優先”的單邊主義政策,與歐洲盟友在全球治理理念上發生了嚴重分歧,歐美關系受到極大傷害。拜登的當選終于使歐洲人長舒一口氣。在美國尚未正式宣布選舉結果時,法國總統馬克龍、德國總理默克爾等歐洲國家以及歐盟機構領導人致電拜登,祝賀他當選總統,希望“在共同信任的基礎上建立更加緊密的跨大西洋關系”。

    基于歐美的共同需要,跨大西洋同盟關系今后一段時間里無疑將會得到一定程度的修復,迎來一個新“蜜月期”。不過,目前普遍看法是歐美同盟關系雖然會得到恢復,但很難回到從前。由于跨大西洋關系裂痕太深,雙方受到多方面因素的制約,修復起來并不容易。

    首先,美國和歐盟都在經受內部嚴重危機的困擾,各自的主要精力被牽扯在解決內部緊迫難題上,限制了對外行動能力。其次,歐美的戰略目標不同,在全球治理理念和方法上仍存差異。美歐之間控制與反控制的矛盾由來已久,不是輕易就能消除的。

    謀求與俄改善關系,但轉圜難

    從地緣政治上看,歐盟與俄羅斯保持穩定的伙伴關系,本應是符合雙方戰略利益的選擇。然而,自2014年烏克蘭危機爆發以來,歐俄關系持續惡化,制裁與反制裁不斷加碼升級,軍事對抗愈演愈烈。盡管歐俄雙方都做出改善關系的姿態,但仍未能使歐俄緊張關系緩和下來。究其原因主要有三點。

    其一,歐俄地緣政治利益沖突是緊張關系難緩和的根源。歐盟、北約無節制的勢力范圍擴張,把手伸進俄羅斯傳統勢力范圍獨聯體地區,損害了俄核心戰略利益。

    其二,歐盟處在美俄戰略博弈的夾縫中,歐俄改善關系的回旋空間受到限制。

    其三,歐盟內部分歧嚴重,難以形成統一的對俄政策。波蘭等中東歐新成員國視俄為最大安全威脅,采取親美抗俄的外交政策;德法意等謀求歐盟在大國博弈中的力量平衡,主張改善與俄關系。

    與中國有共識,亦有戒備

    去年9月14日,中國領導人與德國總理默克爾以及歐盟機構領導人米歇爾和馮德萊恩舉行視頻會晤,為中歐關系規劃方向,提出中歐要堅持和平共處、堅持開放合作、堅持多邊主義,為中歐關系發展注入新動力。雙方簽署了《中歐地理標志協定》,并決定建立環境與氣候高層對話和數字領域高層對話,打造中歐綠色合作伙伴和數字合作伙伴。這些決定將寫入雙方正在制定的《中歐合作2025戰略》中。

    中歐關系深化發展既有新機遇,也面臨著新形勢下歐盟對華政策調整的新挑戰。一些歐洲政治家在處理國家關系時,對新興力量仍抱有冷戰思維,對中國的發展存在戰略焦慮感。2019年3月歐盟出臺的對華政策文件,將中國定位為“系統性競爭對手”,提出中歐“機遇與挑戰的平衡已發生偏移”,要求中國在規則基礎上的國際秩序中“承擔更多責任”。

    雖然美國試圖拉歐洲盟友建立反華“聯合陣線”的圖謀難以得逞,但歐美關系的緩和,將給中歐關系發展帶來不確定因素。(作者系新華社世界問題研究中心研究員)

    責任編輯:王靜

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